第156章制度改革（2/4）

只不过，琼州并不同于其他州府，地方上的士绅、官僚亲属、宗族以及黎人各种势力盘根错节，上下欺瞒，这才是琼州税收极度匮乏的原因。

再者这个时代通信手段落后，并不是赵安民一条政令，就可以解决地方士绅隐藏人口、侵吞土地的问题。

士绅不纳粮，生员不交税，这不光是琼州一府的问题，而是天下各府县的积病，也是历代皇朝的积病。

明朝之所以灭亡，究其原因就是不能从士绅阶层身上收到足够的税收，以至于财政破产，不得不不断加赋，从而使更多的百姓因为纳不上税，成为流民，李自成，张献忠，剿之不尽，杀之不绝，究其原因，就是民无衣食可养。

所谓马上平天下，却不能马上治天下，治理天下最终还是要靠读书人，而自古以来，寒门学子能出人头地者万不足一，而那些号称诗书传家的士绅阶层却掌握着大量的资源，故尔能考中功名者，大多都是他们的子弟。

故此这些士绅阶层一直强调一点，就是君与士大夫共治天下，而掌控地方的正是那些手中掌握着生产资料的士绅阶层，于是就有了皇权不及乡里的传统。

自宋朝开始，基本上除朝廷直属的特殊区域以外，官府对于乡间的治理权都是下放给当地士绅和宗族势力的，而代替士绅对当地进行管理的便是他们选拔出来的保长和甲长。