第三十八章 揣测（1/4）

这也是齐玄素有感而发。

将近两年的道门经历，从天罡堂到紫微堂，从玉京到地方，让他从一个江湖人变成了一个道门人。

道门人自然要知道门事。

道门最高权力机构叫金阙，金阙掌握着两大权力。

一个叫“人事”的权力，比如齐玄素这个副堂主，便是提交金阙讨论后，由金阙任命的。虽然是东华真人提名并且促使这个提名得到通过，但不能说是东华真人任命的，必须是金阙任命的，这才名正言顺。在这个过程中，东华真人其实是金阙的一部分。

这是实打实的权力。

另一个叫“决策”的权力，比如决定打不打凤麟洲，要不要处理江南道府的大案，都要经过金阙的表决，最终形成决策，决定做什么或者不做什么。

不过这个权力是虚的。因为决策是一回事，具体执行又是另外一回事。真正执行需要九堂和地方道府去做。如果九堂和地方道府阳奉阴违，或者出工不出力，那么这些决策就只能在天上飘着，落不到地上。王朝末年时，政令不出京城，就是如此。所以说这个所谓的决策权是虚的。

什么权力是实的？财政大权是实的。

做事需要花钱，打仗需要花钱，供养道士灵官需要花钱，无论干什么都要花钱。没有钱，什么事都做不成。地方道府之所以拥有自主权力，便在于他们拥有部分财政权力，想要做什么事情，可以自己出钱，不必伸手向玉京要钱，那么便很难被制约。

九堂也是如此，九堂掌握了玉京的财政，各大地方道府掌握了地方的财政。

于是金阙便要用人事权力来制衡九堂和地方道府的财权，你阳奉阴违，或者出工不出力，我便将你换掉，换一个听话的上来。

这样才能把决策落到实处。

这是道门权力的平衡体系，时刻遵循着阴阳双鱼的平衡之道。

从古至今，若是中央朝廷将人事权和财政权全部下放到地方，那就会出现一个结果，地方割据自立，朝廷被完全架空。